土地一级开发工作主要由政府授权或土地储备机构来完成，不管是包含农地征转用过程的土地一级开发，还是使国有土地由生地熟地的土地一级开发，实施主体往往是政府授权的一级研发企业或土地整理储备机构。

  首先要根据国民经济与社会持续健康发展规划、土地利用总体设计、城市总体设计以及土地供应计划、土地利用年度计划和土地储备开发计划，来编制土地一级开发计划。

  根据已编制的土地一级开发计划，原土地所有者或使用者在征得县(区)人民政府和镇级人民政府或上级主管部门同意后，向市级国土资源管理部门提出土地一级开发申请。市级国土资源管理部门受理申请并进行预审，委托土地储备机构编制土地一级开发实施方案。

  市级国土资源管理部门会同有关部门，包括规划、建设、交通、环保等部门，就土地一级开发实施方案提出原则意见。

  同时，土地一级开发项目涉及征用土地的，土地储备机构依据计划和规划有关手续分别向所在区(县)政府提出征地申请，由区(县)政府按规定程序办理征地报批手续;涉及农转用的，向国土资源管理部门申办农转用手续;涉及房屋拆迁的，向房管部门办理房屋拆迁手续。

  土地储备机构通过委托或招标的方式确定土地一级开发主体，并下达土地一级开发批复，签订土地一级开发合同。

  土地一级开发主体首手进行拆迁调查、评估，按有关政策文件协商制定拆迁安置补偿方案等等，并需经过政府主管部门审核检查通过。与此同时，进行一级土地开发的开发商要及时做出土地规划方案，以核定土地性质、使用功能、范围、规模、开发强度等技术经济指标。完成以上准备工作，就可以针对地块实施拆迁、拆除、三通一平或七通一平等工作。

  土地一级开发项目完成后，土地储备机构负责实施，由市国土资源管理部门会同有关部门根据《土地一级开发合同》、计划和规划的批准文件进行验收。验收合格的建设用地，纳入政府土地储备库。

  其基本目标是充分合理规划利用土地，增加土地的可利用面积，改善土地的利用条件，以提高土地的利用效益。具体目标的确定一般取决于以下几个方面的因素：

  从社会经济技术生态等各方面论证待开发资源开发的可行性，目前以农业开发为目标的可行性论证一般以经济效益的分析为主，同时还考虑土地开发对生态环境的影响及其对社会需求的满足程度，主要指标有产投比、土地生产率、土地利用率、土地生态效益