目前，由于建设标准不统一、产权归属不明确等原因，我市的住宅区配套服务设施存在配建不达标，管理混乱、缺失，产权纠纷不断等问题，由住宅区配套服务设施问题引发的群众矛盾也是一天比一天突出。例如关于社区居委会用房的产权归属问题，我市曾先后出台了《关于社区居委会用房建设管理的意见》（张政发[2009]93号）和《关于逐步加强城乡社区建设管理的意见》（张委发[2011]63号）等文件，存在问题：

  一、由于各文件内容存在冲突，对后期的执行和管理造成了一定的困难，有关社区居委会用房的各方矛盾也一直未能得到较好地解决；

  三、公益性服务设施提供便利服务的同时却经常存在扰民情况等。种种问题，解决已刻不容缓。

  市政府有关部门制定相关意见，明确配套服务设施的类别、建设标准、产权归属、建成交接等内容，规范新建住宅区配套服务设施的合理配置，努力创建方便、舒适的居住生活环境。

  早在2013年，我局就已针对上述存在的问题展开调研，对住宅区配套服务设施的规划建设、后期管理和产权归属问题进行了研究。2016年，在苏州市规划局出台了《苏州市新建住宅区服务设施规划管理规定》后，我局开始牵头拟定《关于加强新建住宅区配套服务设施规划管理的指导意见》，希望从源头解决当前住宅区配套服务设施存在的实际问题。在多次征求民政局、国土局、体育局、房管中心、土地储备中心、杨舍镇和城司等有关部门的意见后，2016年5月，我局向市政府递交了《关于出台张家港市新建住宅区配套服务设施规划管理规定的请示》。2017年3月22日，张家港市人民政府正式行文发布《关于加强新建住宅区配套服务设施规划管理的指导意见》。《指导意见》对住宅区配套服务设施的功能分类、建设标准、产权归属和保障措施等作了明确要求。

  虽然《指导意见》发布不久，但从2016年开始，我局在拟定居住地块规划设计条件，审核规划方案，核发建设工程规划许可证时，已基本按照《指导意见》的要求操作，努力做好规划源头把控，确保住宅区的规划设计质量。同时，对于已按照新标准建设的新建居住小区，我局将从严把好规划核实关，保证规划落到实处。

  作为牵头单位，我局一直在加强宣传，扩大《指导意见》的影响力和影响区域，使职能部门更加明确各自职责，使建筑设计企业更了解建设要求和义务，使居民更了解自身权益，共同监督，合力推进新建住宅区配套服务设施规划管理工作。

  在做好规划源头把控的基础上，下一阶段的重点工作就是要按照规划核准的功能进行建设、移交。我局已经与房管、不动产登记中心等部门联动开展了相关工作，包括建设项目的施工图文件共享，竣工测量结果互通等，确保项目按图施工，配套设施功能落实到位。不动产登记时，严格要求建筑设计企业按照核准的规划功能进行确权登记，保障居民的合法权益。

  《指导意见》只是对新建住宅区的配套服务设施作出了相关建设要求，接下来，我局还将对老旧住宅区的配套服务设施进行研究。新建住宅区可以从源头把控，老旧住宅区的配套服务设施缺失问题则更加棘手。我们大家都希望结合周边地块改造，通过统筹协调、腾挪集约，制造条件，逐步完善老旧住宅区的配套服务设施，优化居住环境。